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中共深圳市科學技術協會黨組關于巡察整改情況的通報

  按照市委統一部署,2018年9月12日至2018年11月9日,市委第六巡察組對深圳市科學技術協會黨組(以下簡稱市科協黨組)進行了巡察。12月18日,市委巡察組向市科協黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  一、強化政治擔當,把巡察整改作為首要政治任務抓緊抓實

  (一)提高政治站位,強化思想認識。

  市科協黨組把巡察整改作為一項重要政治任務來抓。巡察情況反饋會后,市科協黨組立即召開專題會議研究,認真學習市委第六巡察組《關于對市科學技術協會黨組巡察情況的反饋意見》的通知(以下簡稱《反饋意見》),照單全收巡察意見,逐條進行梳理,制定了《市委第六巡察組巡察反饋意見整改任務清單匯總表》,列清了4大方面13個重要問題,分解并制定了32項解決措施,3個處室、3家事業單位按責任分工建立整改落實臺帳。黨組先后召開6次巡察整改專題會議研究整改工作特別是研究解決重點難點問題。市科協黨組已經認識到,黨的領導弱化、落實“兩個責任”不到位、監督管理偏松偏軟、制度執行不嚴格、擔當意識不足等是產生一些問題的主要原因。2019年1月10日,分管科協工作的市委常委林潔同志以及市委巡察組副組長陳鑫濤同志參加了市科協黨組2018年度領導干部民主生活會暨巡察整改民主生活會,班子成員結合巡察反饋意見,結合自身分管的工作,開展了嚴肅的批評與自我批評,提高了認識、擺出了問題、剖析了原因、提出了整改的方向,得到了市委領導和巡察組的肯定。

  (二)加強組織領導,明確責任分工

  一是強化領導責任,促進班子成員“一崗雙責”的落實。原黨組書記張莉、現任黨組書記林祥分別作為整改落實第一責任人,黨組成員負責分管部門和領域的分管責任人,各部門各單位一把手是落實整改的直接責任人,明確了負責具體業務工作的責任聯絡人,確保對需要整改的問題有直觀、準確、深入的把握。二是立足現實,有序推進。明確已經在巡察期間及時整改的進行回頭反思,檢驗質量,如黨組會議記錄本、黨組會議第一議題等;具備整改條件的問題立行立改,解決一批問題,如制定科普、學會等相關業務工作經費管理辦法等;需要一定時間整改的畫出了路線圖,明確了整改時限,逐條對照、逐個銷號,如市科協黨組向市委匯報工作、專家委員會換屆工作等。三是舉一反三,剖根問底。機關各部門、各事業單位借此次巡察反饋問題整改的契機,在人事、財務等方面梳理存在的問題,補齊了制度漏洞,從根源上解決市科協存在的問題。

  (三)壓實整改責任,確保整改質量

  一是嚴格監督整改過程,提醒整改進度。由市科協機關紀委全程參與整改工作,列席全部黨組整改工作專題會議,全程參與問題涉及部門單位整改。市科協辦公室設專人專門負責整改的聯絡協調工作,逐一對照進行督促檢查。二是建立問題整改協調機制。問題指向性明確的,確定整體牽頭部門、整改問題責任人進行整改落實,問題涉及范圍較廣,單個部門無法完成的,確定整改牽頭部門(單位)和配合部門(單位),在每次整改專題會議上,由各部門、各單位負責人專題匯報整改進度和需要協調事項,其他部門積極配合,確保整改任務落實到位。三是建章立制,確保質量。從制度層面對出現的各類問題進行整改,針對反饋的4大類、13個重要問題,以制度約束確保整改的質量和長效。市科協機關共制定制度11項,修訂制度2項;市科技開發交流中心修定制度1項,市科技專家委員會辦公室制定制度2項,市科學館修訂制度3項。

  二、真抓實干,不折不扣抓好巡察整改工作

  (一)“黨組的領導作用弱化,重大工作推進不力”方面

  1、關于思想政治建設薄弱問題。

  存在問題:黨組政治意識不強,沒有將學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會第一議題。連續3年沒有向市委作1次全面工作匯報。

  整改措施及成效:

  一是制定了黨組民主生活會整改責任清單。市科協召開多次會議特別是利用召開市科協黨組2018年度領導干部民主生活會暨巡察整改民主生活會的契機,開展批評與自我批評,深刻反思,堅決剔除思想政治建設是“軟任務、虛工作”的不良認識。制定了2018年度黨組民主生活會整改責任清單,針對10項問題列出具體整改措施,確定了在2019年要全部完成的整改目標。

  二是嚴格執行黨組會議第一議題學習制度。黨組明確由辦公室按季度負責黨組會議學習“第一議題”的主題和計劃,2019年春節上班后已組織了習近平總書記關于從嚴治黨、依法治國、媒體融合等3次黨組會議第一議題學習;明確機關黨委負責中心組擴大學習“第一議題”的主題和計劃,并嚴格執行。切實加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習和理解,更加增強“四個意識”,更加堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,更加自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  三是建立重大事項向市委請示匯報機制。按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》的要求進行整改,起草了《市科協黨組關于2018年工作情況的報告》,最遲于3月底向市委進行書面報告;同時,按照市委辦公廳通知要求,填報了《2019年市委常委會會議重要議題建議表》(議題類別為“聽取匯報”),請市委辦公廳協調安排于2019年7月聽取市科協黨組匯報。今后,市科協將堅持每年向市委匯報工作,每年向市委報送“聽取匯報”重要議題,每季度向市委分管領導匯報工作。

  完成情況:已完成,并長期堅持

  2、關于組織建設不到位問題。

  存在問題:沒有制定黨組會、辦公會及黨政聯席會等制度;會議記錄不規范;180家學會僅18家建立黨組織。

  整改措施及成效:

  一是建立會議決策制度。2019年2月市科協黨組審議通過了《中共深圳市科學技術協會黨組會議制度》。黨組會議重點研究重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項以及黨組工作條例規定的重要事項。審議通過了《深圳市科學技術協會主席辦公會議制度》,主席辦公會議重點研究向中國科協、省科協和市委市政府請示報告的重要工作,研究確定科協系統有關表彰或獎勵事項等。

  二是規范會務管理工作。對黨組會議記錄不規范問題立行立改,采購了專用的黨組會議記錄本。市科協兩任黨組書記已分別對黨組會議記錄員進行了談話提醒,并給予指導,定期不定期對原始記錄內容進行檢查。

  三是出臺科協機關黨建相關制度。正在制定《科協機關黨建工作若干措施》,目前已經形成草稿,待上會審議。已制定《市科協2019年度黨建和紀檢工作計劃》、《市科協2019年度直屬機關黨委紀委委員分工表》,從嚴從實開展黨建和紀檢工作。印發了《市科協關于印發半專職黨務干部暫行辦法的通知》以及《關于半專職黨務干部任職的通知》,任命了5名半專職黨務干部,為機關黨建和學會黨建同步發展配齊配強力量。

  四是籌建科協系統聯合黨委。針對科協所屬180家學會黨組織建設情況進行摸底,要求所有學會在3月底之前將本學會黨組織、黨員情況報送市科協。2019年2月,市科協黨組書記林祥同志主持召開了3次學會工作座談會,會上提出在今年年底實現黨組織在學會組織中全覆蓋的要求。符合建立黨支部條件的學會秘書處,必須建立黨支部;黨員人數條件不符合的,由市兩新組織黨工委、社會組織黨委、市科協支持其建立聯合黨組織。在此基礎上,成立中共深圳市科協系統聯合委員會,對沒有黨員的學會秘書處,開展對其專職工作人員的政治引領工作,吸納優秀骨干和先進分子加入黨組織。市科協在學會組織評優和項目、經費支持以及吸納團體會員時,其黨組織建設情況作為“一票否決權”先決條件。

  五是計劃出臺關于支持科技社團組織發展的文件。計劃聯合市科協、科創委、社會組織管理局、財政局共同制定《關于進一步支持深圳市科技社團可持續發展的意見》,為科技社團組織有序發展創造條件,目前已和社會組織管理局達成意向。

  完成情況:巡察整改意見中關于對組織建設制度化、規范化等要求已完成,并長期堅持;科協所屬學會黨組織建設任務和目標,以及支持科技社團發展的文件制定,將在2019年12月底完成。

  3、關于引領作用不明顯問題。

  存在問題:黨組對加強科技工作者政治引領作用認識不深、措施不力;市科技專家委10年未換屆、市政府科技顧問咨詢大會8年僅開1次,對科技專家沒有組織開展活動;沒有為深圳130萬名科技工作者提供學習溝通交流平臺。

  整改措施及成效:

  一是制定了《中共深圳市科學技術協會黨組會議制度》,明確每年研究意識形態工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項,研究加強統戰工作、人才工作、依法治市有關工作等需定期向黨組報告的事項;修訂了《市科協黨組領導班子分工》,明確了上述工作以及調研宣傳等工作的分管領導和責任。

  二是計劃制定《市科協系統加強黨建工作的若干措施》。從對科技工作者的引領、培訓、教育,對科技類社會組織的平臺建設,對科協系統黨建工作質量的要求等方面提出要求,把對科技工作者的政治引領擺在科協工作的重要位置。目前已經完成草稿,計劃在3月底之前印發。

  三是制定《深圳市科學技術協會推動統戰工作若干舉措》。梳理并形成了對科技工作者政治引領的工作要點,目前已經完成草稿,計劃在3月底之前印發;建立了與在深院士專家的溝通機制,提升高端人才服務和引領能力;在海智基地建設以及人才引進過程中,明確要求進行政治引領和培訓;在區和街道兩級科協組織建設工作中,提出加強政治引領和服務的具體要求。

  四是制定市科技專家委員會換屆思路和時間表。市科協黨組對科技專家委十年未換屆、市政府科技顧問咨詢大會8年僅開1次進行了深刻反思。由于下屬事業單位專家委辦公室主動擔當、主動作為不夠,使換屆工作未能如期完成。市科協已經要求并指導專家委辦公室擬定了最新的專家委換屆及咨詢大會的工作思路,提出了新一屆的專家委主任、顧問人選方向。

  五是建立專家活動機制。明確專家委辦公室每年召開1次咨詢大會,舉辦6場專家研討會、沙龍等學術活動,納入年度工作計劃,2019年已開始組織實施。

  六是籌建科技創新智庫。選取有代表性的科技專家進入智庫,圍繞市委市政府中心工作,服務重大科技創新決策。利用創新智庫平臺激發科技工作者發出聲音、反映情況、表達訴求。

  七是制定了《深圳市科協兼職副主席及常委輪流定期駐會實施辦法》。發揮科協副主席、常委等高水平科技工作者的優勢,每年安排5位兼職副主席擔任輪值駐會副主席,安排部分常委擔任輪值駐會常委,每次輪值時間為3個月,深度參與科協工作。

  八是制定了《深圳市科協委員提案制度(試行)》。發揮科協委員和10個專門委員會以點代面的作用,要求每個專門委員會每年提交至少一份不少于3000字的提案或報告,每個委員(或聯名)每年提交至少一份不少于2000字的提案或報告,為黨和政府科學決策服務,為科技工作者發出聲音、表達訴求提供平臺。

  九是制定《深圳市科技類學會質量標準體系》。打造學會質量標準體系,規范學會管理,提升綜合能力,通過支持學會建設帶動會員(即廣大科技工作者)能力提升,向科協組織靠攏。通過科協180家科技類社會組織匯聚廣大科技工作者主動參與科協事業發展,特別是學術交流和科學普及工作,使科協的平臺為更多科技工作者所用。2019年12月之前組織開展學會評優活動,開展不少于20場專題交流活動,5場學會能力提升活動。

  完成情況:專家委換屆未完成,按照工作計劃,于2019年底之前完成換屆。對科技工作者的引領以及服務等屬于長期性工作,將持續組織推進,目標是取得實實在在的效果,讓全市廣大科技工作者有“獲得感”。

  4、關于重大工作推進遲緩問題。

  存在問題:重大工作推進遲緩;科協改革步伐慢;新科技館建設嚴重滯后;科普立法不重視,科普條例未出臺。

  整改措施及成效:

  一是印發了《市科協關于貫徹落實<深圳市科協系統深化改革實施方案>的通知》。面向各區(新區)科協(科創局、經服局、科創署),機關各部門、各事業單位,各市級學會、協會、研究會,進行改革再部署、再動員。

  二是完善聯系服務科技工作者的體制機制。完成了“提高科協領導機構中基層科技工作者代表比例”的任務,來自基層一線的科協全委會委員比例已提高至75%以上;建成了常委會和全委會工作機制,成立了市科協常委會10個專門委員會,制定了發揮科協常委、委員作用的相關制度。

  三是完善學會治理結構和治理方式。完善了《深圳市科協團體會員制度》,實現所有學會獨立辦會、自負盈虧;制定了《學會質量標準體系》,指導學會標準化發展;從2019年開始,調整了優秀學會評選方式,實行現場述職,現場打分的方式,每年評選10家優秀學會。開展學會秘書長培訓班、交流沙龍,相互學習先進社團工作經驗。明確提出“以黨建帶群建”的工作理念,使黨建工作成為學會工作的重要引擎。

  四是完善面向社會提供公共服務產品的機制。建立了科普評價體系,制定了科普學分制,設立了科普工作獎(已寫進《深圳經濟特區科學普及條例〈審議稿〉》),建成了“深圳科普”公眾號等科普陣地建設。已組織專家對我市兩家企業科技傳播館(籌)開展了評估工作,選擇了試點建設單位。

  在加強對科技工作者的政治引領方面,在上文巡察反饋的“引領作用不明顯”問題中已進行了具體整改。

  五是加快新科技館建設,推動土地合同簽訂。面對新科技館建設出現的選址新變化,市科協已于2019年3月正式啟動新科技館(光明選址)籌建推進相關工作,由市科學館主要負責人參加市規劃和自然資源局主持的研究“新十大文化設計”設計招標工作推進會議;市科協已經組織新館籌建人員按照新選址重新制訂展教工程和建筑工程相關計劃。目前,市科協與市發改委、規劃與自然資源局、光明區政府等積極溝通,按照2019年年內開工的目標全力推進新館工作。

  六是加快科普立法進程,推動立法內容走在全國前列。2018年市科協積極推動市人大主導科普立法,明確了科普立法的領導成員和工作隊伍,由市人大常委會副主任、市科協主席蔣宇揚兼任法規起草領導小組組長。市科協新任黨組書記林祥同志將科普立法工作列為2019年市科協重點工作任務。2018年12月,《深圳經濟特區科學普及條例(審議稿)》已通過市人大一審,科普立法目前正由市人大法工委牽頭作進一步修改完善。預計2019年出臺《深圳經濟特區科學技術普及條例》。

  完成情況:市科協深化改革工作將長期堅持和推進;新科技館建設是一項系統工程,雖然受到多次選址和規模調整帶來的影響,但市科協將按照市領導要求年內動工的時間表,在今年按計劃完成展教設計工作。《戰略合作框架協議》未完成任務有關說明如下文。

  (二)“兩個責任落實虛化,違紀問題仍然存在”方面

  5、關于主體責任履行不到位問題。

  存在問題:2015年以來黨組沒有召開黨風廉政建設大會、研究部署全年黨風廉政建設工作;沒有簽訂黨風廉政建設責任書、制定印發主體責任落實清單;2017年之前未成立黨風廉政建設領導小組,未開展監督檢查和調研工作。

  整改措施及成效:

  一是成立黨風廉政建設領導小組,召開黨風廉政建設大會。市科協于2019年2月成立了由林祥同志任組長的黨風廉政建設領導小組,并于2019年2月28日召開2019年度黨風廉政建設大會。

  二是簽訂黨風廉政建設責任書。3名黨組班子成員帶頭簽署廉政責任書,7名市科協機關中層干部以及事業單位負責人簽署廉政責任書,4名有關同志簽署承諾書。

  三是制定黨風廉政建設計劃和任務清單。市科協黨組制定了2019年度黨風廉政建設計劃和領導責任分工,部署全年工作。要求市科協各級黨組織和各部室事業單位以及市科協機關黨委、機關紀委開展情況調研,緊盯市科協中層以上和關鍵崗位干部,著重對形式主義、官僚主義進行整治。

  完成情況:已完成。

  6、關于監督管理缺失問題。

  存在問題:外出開會考察當福利,未撰寫報告和體會;費用支出超標準;培訓超標,多領補助;違規問題處理不及時;處分決定書沒有存檔。

  整改措施及成效:

  一是制定了《深圳市科學技術協會關于外出參加國內開會、調研、培訓等公務出差的規定》。以規定促進內部管理,以管理提升全員紀律意識和工作作風。要求外出人員返深后必須形成參會、考察、調研等成果,財務人員嚴格按照審批流程辦理報銷,壓實外出開會考察的責任,杜絕將出差當福利的現象發生。

  二是制定了《深圳市科學技術協會內部審計辦法》。執行對下屬事業單位及負責人的年度審計及專項審計制度,重點梳理預算科目及支出項目,嚴格專款專用,嚴格內控管理,杜絕項目經費中列支公用經費的問題再次發生。

  三是在財務方面加強監督管理。要求下屬事業單位嚴格執行財務管理制度。目前各事業單位已經對財務管理制度及報銷流程進行了重新梳理,并印發了相關制度(詳如下文問題11)。

  四是退還培訓超標經費和出差補貼。對超標費用和多領的費用進行清算,退回多報的住宿費和多領的出差補助以及培訓超標準支出共計48,345.10元,其中包含培訓超標資金8,679.25元。

  五是對違規單位領導和相關人員進行批評教育。市科協黨組班子分管領導對涉及外出培訓超標、多報住宿天數、多領出差補貼的單位進行批評教育,約談相關責任人,對其進行批評教育,要求其認真學習財務規章度,嚴格按照章程辦事。

  六是完成辦公室超標問題整改。對3名黨組成員辦公室進行了重新測量,重新劃定了符合標準的面積,目前已經全部整改到符合規定的面積。

  七是對處理決定書全套文檔進行歸檔。市科協于2017年11月做出降低李百靈退休待遇的處分和情況通報后,要求下屬事業單位市科技開發交流中心再次進行嚴格自查,對處理決定書全套文檔進行歸檔,同時要求機關人事進行了歸檔。市科協已將嚴格執行考勤制度作為常態工作持續開展,對不正常上班的脫崗情況及時嚴肅處理,堅決杜絕此類事件的再次發生。

  完成情況:已完成。

  7、關于違反組織紀律問題。

  存在問題:個別領導干部多次利用因公證件往來港澳,大部分未書面報備;存在用因私護照因公出國問題;多名干部職工未請休假因私出國境。

  整改措施及成效:

  一是制定了市科協出國境管理制度。出臺《深圳市科學技術協會國家工作人員因私出國(境)管理辦法》和《深圳市科學技術協會因公出國(境)證件使用管理辦法》,嚴格因公因私出國境流程審批管理,抓好對干部職工關于出國境政策文件和制度規定的落實。

  二是重新管理所有出國(境)證件。建立因公因私兩本臺賬,嚴格證件管理,制定了新的申報審批表,完善審批流程,加強事前事后的監督檢查。

  三是對違反組織紀律的相關責任人作出處理。兩名領導干部在黨組會上做出深刻檢討,并予通報批評。對沒有請休假因私出國境的28名干部職工進行通報批評,對科協全體干部職工進行警示教育。

  四是對持私人護照辦理公務的責任單位進行整頓。要求市科技開發交流中心統一嚴格執行持因私護照禁止出國(境)辦理公務事項的規定,對之前干部職工用私人護照辦理公務行為進行紀律整頓并予通報批評,要求交流中心負責人做出書面深刻檢查。

  完成情況:已完成。

  (三)“項目把關不嚴,廉政風險較大”的整改

  8、關于學會經費撥付漏洞多問題。

  存在問題:部分單位獲經費占比較大;經費撥付有標準不執行;經費申請表申簽流程不規范,借調人員進行經費審核;學會辦公地址與注冊地址不一致,存在虛假注冊問題。

  整改措施及成效:

  一是制定了《深圳市科學技術協會科普項目管理與資助操作規程》。明確了各學會申報科普項目管理標準以及操作的方式,在項目前期做到信息公開,在項目執行期間注重監督檢查把關指導,在項目完成后進行評估監督,保證項目執行的公開、公平、公正。

  二是新制定了學會學術等業務工作制度。制定了《深圳市科學技術協會學術項目管理暫行辦法》、《深圳市科學技術協會學術項目資助申請指南》(公開)、《深圳市科學技術協會學術項目資助操作指引》(內部),對每項資助注明參照的標準和依據,對申報主體的資格作出明確界定并嚴格執行。

  三是設立了學會項目經費占比機制。通過制度約束,對一般資助實施“單項目資助金額最高不超10萬元,單個申報單位全年最高不超過60萬元”,杜絕個別單位獲得經費資助占比較大的情況。

  四是完善了學會項目經費審批流程。修訂完善經費審批程序及相關表格,在項目經費申請表新增了初審人意見和部門意見欄,要求所有項目必須由初審人出具意見,并將部門研究結果填寫在部門意見欄。

  五是明確了學會借調人員只參與項目初審工作。明確相關制度要求,經費審核由部門辦公會和專家評審組結合進行。

  六是對學會辦公地址等注冊變更事項進行規范。要求市屬學會在2019年6月份前完成摸底自查,與市民政局監管處溝通,明確二者不一致的,由執法介入,責令其修正。并要求其按程序報市科協審批后,在民政系統辦理變更手續。對拒不變更的,市科協將取消其市屬學會會員資格。

  完成情況:已完成。

  9、關于科普基地管理不嚴格問題。

  存在問題:29家科普基地獲經費占74%,其他91家未獲得資助;29家獲得資助的科普基地中,6家沒有任何臺帳資料、19家申報資料不完整。38家科普基地拖延三年才復查。

  整改措施及成效:

  一是印發了《深圳市科學技術協會關于科普教育基地摸底調查的通知》,準確掌握各基地信息。科普工作部門對科普教育基地資料的核查以及文檔的整理、完善、歸檔等工作,對獲得市科協資助的29家科普教育基地,通知到位,聯系到人。22家科普基地資料已全部補充完善,剩余4家基地正在陸續補充相關資料,已明確回復2019年3月底之前補充完畢。在剩余的3家中,1家由于場地被征收,市科協已經取消其科普教育基地的資格;1家因整體拆遷重建暫緩提供資料,1家因變更場地需重新申報審批。

  二是修訂了《深圳市科普教育基地的認定和管理試行辦法》。增加了中期考核環節,完善了考核評價指標,優化了考核流程,增加了對“重大事項變更未及時上報”的基地,視情節輕重予以通報批評、取消基地資格等處罰的條款,加強了針對市級科普教育基地定期考核的實效與可操作性,并嚴格按照辦法規定對到期的科普教育基地進行復查。巡察反饋意見建議中所涉及的38家科普教育基地已經全部復查完畢,且全部合格。

  三是制定科普基地經費資助操作辦法。制定了《深圳市科學技術協會科普項目管理與資助操作規程》,對項目申報與評審、執行與資助、評估與驗收等做出明確要求。

  四是對部分基地未獲得科協資助的情況進行了反思與調查。市科協頒牌的120家科普教育基地,大部分是企業自建的科技展廳,面向公眾開放開展科學普及屬于企業自身業務,一般情況下,這些基地都不會向市科協申請經費資助。有些基地對市科協的經費資助事項不夠了解,不知道什么情況下可向市科協申請。2019年市科協將重點抓宣傳推廣工作,使更多符合條件的基地申請科協經費支持。

  完成情況:已完成。

  10、關于課題經費使用缺乏監管問題。

  存在問題:課題經費使用缺乏監管。課題評審、結題等環節把關不嚴,個別課題質量不高、研究成果轉化低。

  整改措施及成效:

  一是修訂了《深圳市科學技術協會課題管理辦法》。在制度層面提高把關標準,在操作層面從嚴要求。參照市財政委《關于進一步加強市級部門課題項目經費管理的通知》,在成果轉化、經費使用和監管、信息公開公示、評審結題等方面增加新的條款,進一步提高約束力,提升把關能力。

  二是主動壓減課題數量。從2019年開始,改變以往“撒胡椒面”式的資助方式,主動壓減課題支持數量(提升單個課題支持金額),進一步提升課題質量,提出課題支持數量比2018年減少10%的目標。

  三是在課題開展與經費使用方面加強監管。從2018年開始,要求課題承擔單位在提交1份課題研究報告的基礎上,增加為提交4份報告,即課題研究報告、成果轉化報告(決策咨詢報告)、課題自評報告(要求課題承擔方邀請5名以上與課題專業相關的專家出具對課題的意見建議)以及課題績效與決算報告,列明列細課題經費使用情況,進一步提高課題經費使用效益。

  完成情況:已完成。

  (四)“制度執行不嚴格,內部管理不規范”的整改

  11、關于財務制度不執行問題。

  存在問題:3個下屬獨立核算單位的財務工作長期缺乏監督,有的財務負責人兼出納、臨聘人員當會計,有的擅自簡化流程,財務報銷不經相關部門審核;科學館18個物業未公開招租,涉及金額509萬元,部分物業出租未收押金、場地組建未按“三年增調3%-5%”的規定執行。

  整改措施及成效:

  一是制定《深圳市科學技術協會內部審計辦法》。制定執行對下屬事業單位及負責人的年度審計及專項審計制度,重點要求嚴格落實財務報銷制度和報銷流程,要求財務人員嚴格執行深圳市政府會計準則制度和行政事業單位內部控制制度。

  二是指導下屬事業單位完成財務工作整改。市科技專家委員會辦公室已經對財會人員崗位進行調整,交流中心印發了《財務管理制度條款進行修訂的通知》,市科學館印發了《深圳市科學館財務管理制度》,進一步精細化要求,堵塞制度執行漏洞。

  三是從制度上完善科學館政府物業的管理。市科學館已修訂了《深圳市科學館合同管理制度》、《深圳市科學館國有資產出租出借管理制度》等文件,從制度上完善內部管理,保證物業出租的公開公正。對于18個物業未公開招租問題,按照2018年12月28日正式印發的《深圳市本級行政事業單位政府物業出租管理辦法》(深財規〔2018〕3號),按照“對在本《辦法》印發之前未經批準已經實施的出租事項,各單位要履行主體責任,認真清理,并將相關事項發生的時間、所簽合同(或協議)、租金收繳情況等,報主管部門審核認定。各主管部門應加強管理、認真審核,并于2019年4月30日以前,將審核認定情況報市財政部門備案”的要求,2019年3月6日市科協召開辦公會議,審核認定市科學館在新規出臺前已實施的出租事項;在取得機關事務管理局對市科學館物業出租的意見復函后,市科學館租賃合同到期的辦公用房將按程序開展公開招租工作。按照新的規定,市科學館自2019年1月1日起,辦公用房出租采用公開招租方式,會議室、教室出租采用非公開招租方式。對于部分物業出租未收押金問題,市科學館已立行立改,于2018年9月與相關租賃單位簽訂押金約定補充條款,并足額收取押金。對于場地租金未按‘三年增調3%-5%’的規定執行”的問題,2018年12月6日,市科協將市科學館房產租賃方式及辦公室、會議室教室租賃價格報市財政委備案。自2018年12月20日后,市科學館簽訂的物業出租合同均已按照向市財政委備案的價格對外出租。

  完成情況:已完成

  三、抓好后續整改,深化鞏固巡察成果

  經過巡察反饋后兩個多月的努力,市科協一些工作漏洞借助巡察整改的契機得以補齊,一些重點工作在巡察整改的高壓態勢下得以取得突破,市科協黨組巡察整改工作取得了一定成效。但是距離上級要求和廣大干部職工以及廣大科技工作者的要求仍有很大差距。我們仍需要馬不停蹄、持續發力,將巡察整改工作推向深入,為特區科協事業發展奠定基礎。

  (一)敢于動真碰硬,切實發揮黨組領導作用。市科協黨組將進一步承擔起巡察整改的主體責任,帶領科協系統各黨支部、各部門、各單位,不斷加強理論學習,提高思想認識,擔當政治責任。對于失職瀆職、不作為、亂作為的人和事,將嚴肅處理,決不縱容姑息。市科協黨組將把這次巡察整改工作與市科協各項工作結合起來,把巡察整改作為推動科協系統深化改革的重要動力,通過整改,使科協黨組更加堅強,工作更加規范化、程序化、制度化,以具體措施和行動,踐行巡察整改承諾,推動我市科協工作走在全國前列。

  (二)做好制度執行,強化日常監督管理。市科協在此次整改過程中新制定、修訂了一些工作制度,黨組意識到制度不執行,整改效果為零。接下來,我們將強化制度執行,持續做好巡察整改的“下半段”工作,認真貫徹落實中央、省委、市委關于巡察工作的相關要求,進一步鞏固巡察整改的成果,堅持節奏不變、標準不降、力度不減,把巡察整改工作落實到位。科協黨組將進一步支持機關紀委開展工作,強化日常監督管理,尤其是針對巡察反饋的關于黨風廉政建設、違反組織紀律、制度執行不嚴格、內部管理不規范等問題,自覺主動“回頭看”,對于已經取得階段性成果的整改任務,要咬定青山不放松,防止問題反彈,對于情況復雜和需要長期推進的問題,按照既定任務路線圖,緊盯不放,直到整改完成。

  (三)建立長效機制,力求整改完全徹底。我們將以此次巡察整改為契機,進一步加強黨的政治建設和作風建設,按照市委“作風建設深化年”的要求,緊緊盯住新時代黨的建設,通過制定一批黨建制度,從思想上抓落實,在實踐中出成效。我們將深挖問題產生的根源,注重預防、標本兼治。通過建章立制,制定一批具有剛性約束力、持久執行力的業務制度,從源頭堵塞問題漏洞。科協是科技工作者之家,做的是“人”的工作,我們將進一步加強市科協干部隊伍建設,不斷激勵科協干部職工在新時代實現新擔當新作為,真正打造一支能征善戰的工作隊伍,將中央、省委、市委的各項決策部署貫徹好、落實好。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0755-83671489;郵政信箱:深圳市福田區上步路科技大廈925室;電子郵箱:[email protected]

  中共深圳市科學技術協會黨組

  2019年3月15日

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